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融资问题是中国城镇化战略成功的关键所在

发布时间:2021-01-21 15:49:57 阅读: 来源:新风系统厂家

融资问题是中国城镇化战略成功的关键所在

“这个课题能够完成的前提条件是国务院发展研究中心的团队和世界银行的团队之间建立起互信和友谊,能够使我们一起合作。现在我们已经成为朋友了。”世界银行中国局局长罗兰德3月21日在国贸2座16层世行中国办事处的办公室对中国经济时报记者说,来自30多个不同的国家的研究者参与了这项课题的研究,所有参与者都付出了很大的努力。罗兰德希望这份报告能够为那些参与中国城镇化建设、讨论中国城镇化发展以及涉及中国未来城镇化发展的人们提供一个有益的参考。  城镇化战略的核心是使城市变得宜居  中国经济时报:局长先生,你好。首先想请你向我们的读者介绍一下你所在的机构——世行中国局的情况。我想,这对他们了解我们下面的采访内容有帮助。  罗兰德:世行中国局的工作就是负责世界银行在中国的业务。世界银行与中国的合作有30年历史,始于上世纪80年代,世界银行在中国的作用首先是为中国的一些投资项目提供资金的支持,在过去的30多年里世行在中国的投资总额达到600多亿美元,此外世界银行还为中国政府提供一些政策改革方面的意见及建议。  我们政策方面的建议主要有两个层面,一是为中央政府提供相关的政策建议;另一个就是在实施世行项目的过程中,我们也为地方政府提供一些如何更好地设计项目方面的知识,世行在一些省市的项目实施过程有的长达六、七年的时间。  中国经济时报:今天我们采访的主题是“中国的城镇化”,你眼中的中国城镇化是怎样的?你如何评价中国城镇化的道路或者说模式?  罗兰德:中国目前大概50%的人口生活在城市地区,30年前中国的城市人口大概是3亿,现在这个数字已经增加到了7亿左右,城镇化是中国发展进程的一个重要部分。  随着一个国家的经济增长和发展,城镇人口的比例也在增加,世界上一些发达国家目前的城镇化率超过了75%,我们预计20年后中国的城镇化率也有可能达到70%的水平,随着中国的城市人口从7亿的水平增加到10亿的水平,中国需要制定一些相应的城镇化发展战略。  城镇化不仅仅是如何修路,如何盖房子,城镇化战略的核心所在是如何设计和建设城市,使城市变得更加宜居,使城市的居民生活更加便利和愉快。我们称之为以人为本的城镇化战略,这个说法意味着什么呢?  首先从设计的角度来讲,要保证城市的设计有利于人们的出行,如果建立起良好的公共交通体系,是可以带来很多方面的好处的。如果私家车过多,会造成一定程度的污染。所以城市从设计上就应该建立完善的公共交通体系。修建更多的地铁是一个好的选择,但仅仅靠修地铁也是不够的,在修建地铁的同时要保障地铁与公共汽车良好的衔接,与此同时还要考虑从住所到公交站点以及从公交站点到工作地点或者是学校等最后一段距离的很好衔接。  我认为,建设交通体系时,要把地铁站点作为城市发展的核心点,围绕着地铁站点的周边建设一些办公楼、商场、超市、学校以及其他公共服务设施。比如国贸就是一个非常好的例子。国贸这一站有两条地铁线,而且在地铁站周围也有不少公交车站,离地铁站不远就是一些办公楼。在国贸办公的数千名员工从地铁站出来后,不需要经历风吹雨打、太阳暴晒或者寒冷天气,就可以很容易到达自己的办公场所。  在城市的土地利用方面,应该鼓励混合形式的土地利用方式,而不应该把人们居住、工作或者上学的地方、休闲的地方分开太远。所以说,鼓励城市空间进一步扩张,不如更加鼓励一些紧凑型城市的发展,使人们能够便于出行。  很显然中国在过去30年的城镇化过程中,某些发展方向是错误的。比如北京,城市的发展从占地空间的角度看,它增长的速度远远超过城市人口的增长速度,而且有越来越多的人生活在五环、六环以外,每天要花一个小时甚至两个小时的时间去上班。我们看到他们来回上下班所浪费的时间确实是很让人震惊的。  另外,这种城市蔓延的方式也对城市周边地区产生了影响。在城乡接合部农村用地和城市用地相交汇的地方,我们看到了一些社会压力,农民不得不放弃自己的土地,尽管农民在丧失土地时会得到一定的补偿,但补偿的标准远远不如开发商把农业用地变成城市用地所获得的利润。这些问题是需要加以避免和解决的。  中国城镇化过程中的另一个不平等方面就是户籍制度。北京的农村转移人口有数百万人,这些人离开自己的家人,特别是自己的孩子,他们需要进一步融入到城市当中,进一步融入到城市的社会服务体系当中。所以从长远的角度讲,社会服务的提供应该是基于居住地而不是基于输出地。这也是我们所说的以人为本的新型城镇化的核心所在。  中国政府在城镇化中应该发挥怎样的作用  中国经济时报:在中国,政府在很多领域发挥着决定性的作用,在城镇化问题上同样如此。在中国城镇化中,你怎么看待政府的作用?对中国政府有何建议?  罗兰德:与其他国家一样,中国政府也同样在经济社会发展中发挥着非常重要的作用。随着中国变得更加富裕和发达,政府发挥的许多决定性作用需要用市场的作用来补充,未来政府的角色要发生转变,从政府包办所有的事情,转变成政府发挥监管者的作用,为私营企业或公司制定一些相关的制度框架。  具体到城镇化这个议题,中国政府需要为城市的规划和设计制定相应的框架,另外也要为城镇化融资制定框架,与之相关的包括,税收有多少应该归中央,有多少应该归城市,这样就保证了每一个层级的政府都有相应的资源来完成他们的责任。  谈到融资,中央政府也需要为地方政府融资制定相应框架。怎样确保地方政府的债务水平与他们的偿还能力相匹配,所以在这方面需要建立起地方政府债务融资的相应框架。   另外,政府还应该为城市和农村制定相应的环境保护方面的标准。交通、空气污染、水污染等问题都是中国政府未来需要关注的。在这些方面,政府在发挥重要作用的同时,也应该考虑哪些方面是政府应该做的,哪些方面应该留给其他的参与者来做。  如何理解高效、包容、可持续的城镇化  中国经济时报:这次国务院发展研究中心和世行合作的报告名字是“中国:推进高效、包容、可持续的城镇化”。如何理解高效、包容、可持续?  罗兰德:关于高效的城镇化,刚才谈到了城市的建设和组织效率,使人们的生活地与工作地更加接近,这样就不必花太多的时间在路上。另外,交通体系的设置也应该使污染影响最小化,城市应该更加有利于经济活动的发展,城市应该成为经济增长的中心。  讲到包容的城镇化,这意味着在城市生活的每一个人都可以获得相应的社会服务。在这方面,中国应避免在其他国家所出现的问题,比如非洲、南美一些国家出现的城市贫民窟的问题。  可持续的城镇化,主要是从环境的角度考虑,在城市建设中不应该给环境带来不利影响,不管是空气、水还是空间方面的影响。城市的发展建设应该是环境友好型、资源友好型,应该为越来越多的城镇人口提供良好的环境。  要限制通过土地用途转换来获取城镇化资金  中国经济时报:报告中提出构建中国新型城镇化的6个优先改革领域,报告认为政府需要确定优先顺序,排在前三位的是:土地方面的议程、地方债风险、城乡土地转化之前需要开展更多试点。为什么这么排序?  罗兰德:这三个方面都是与城镇化融资相关的。大家知道,到目前为止,中国很多城市都是依靠土地用途的转换来满足支出的需求。这种做法从两个角度来考虑是不值得提倡的。  第一,就是土地用途转换所带来的社会压力、社会影响,因为有些人会感觉这种做法不公正。  第二,这种土地转换主要发生在城镇的周边地区,如果城镇化融资采用这样的模式,就意味着城市的空间将会进一步扩张,城市的发展效率会更低。  这就是为什么要限制通过土地用途转换来获取城镇化资金,而应该建立起更好的财政制度,为城市提供相应的财政收入来源。同样,也要通过建立起更好的制度框架来管理地方政府的债务和融资,这都是城镇化其他相关改革的前提。  大家知道,中共十八届三中全会已经考虑到这些需要解决的问题,在三月召开的全国两会期间,也进一步确认了这些方面原则性的意见。下一步,中国政府需要以更加实际的方式来加以实施。这些都是中国城镇化战略成功的关键所在。

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